苏应急函〔2023〕166号

各设区市应急管理局，各有关单位：

为切实规范全省安全评价检测检验机构管理，严厉打击安全评价检测检验技术服务领域违法违规行为，充分发挥机构的安全管理基础技术支撑作用，按照省厅统一部署，今年6月起在全省范围内开展了为期3个月的安全评价检测检验机构专项整治行动。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

在专项整治行动中，各地围绕安全评价检测检验机构、生产经营单位、监管部门3个层面，深入开展专项整治行动。一是制定工作方案。成立了以主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务处室参与的专项整治领导小组，细化检查内容，制定工作方案，压实工作责任。二是强化机构自查自改。注册在省内的40家安全评价机构和6家安全检测检验机构都对照整治重点中的9项内容，逐项开展自查，发现问题67条，均制定了整改措施，现已整改完毕。三是开展专项整治检查。全省共计检查安全评价检测检验机构466家次，核查法定评价项目2690个，下达执法文书640份，行政处罚45次，罚款34.52万元。

专项整治行动期间，各地因地制宜，创新工作举措，扎实推进专项整治工作走深走实。南京市充分利用信息化手段，将检查内容“清单化”，提高执法检查针对性和有效性。苏州市利用协会、网上中介服务超市等行业自律手段打造了公平从业的市场环境。盐城市通过人脸识别、手机定位打卡等技术手段，倒逼机构加强内部管理，提升服务能力。泰州市通过星级评定、实行市场禁入、过程审计、一案四查、有奖举报等8条措施，打出优化营商环境、整顿提升安全中介服务的组合拳。通过专项整治行动，各安全评价检测检验机构内部管理过程控制体系进一步完善，技术服务质量稳步提升。   

二、主要问题

（一）部门监管力度不够。部分地区对安全评价检测检验机构监管认识不足、重视不够，对体制机制、政策研究等关注不够、研究不多、举措不力。到目前为止，全省仅有7个地区结合本地实际出台了机构监管的相关制度，7个地区结合本地实际，开发了机构监管信息化系统，大部分地区事中事后监管机制仍未形成，监管队伍专业能力水平有待进一步提高。

（二）机构依法执业意识不强。部分机构风险意识薄弱、内部管理制度流于形式，缺乏有效的质控体系等问题依然存在；在执业过程中，重数量轻质量、重效益轻服务、重形式轻内容；在内部管理中，信息公开不规范，过程控制执行不严格，法律法规更新不及时；部分机构评价报告质量不高，安全对策措施无针对性，通篇使用模板或套话，没有体现评价报告的专业性。

（三）企业主体责任落实不到位。长期以来，部分企业对安全评价报告不重视，仅把安全评价当作申请项目审批或申请许可被动应付，对评价的内容不研究，对报告中提出的建议未能融入到日常安全管理过程中，甚至有些企业评价结束后，在后续的生产活动中，存在设备设施布局图与现场不一致，物料堆放场所有变动等情况，评价报告未能真正发挥指导作用。

三、工作要求

（一）深化专项整治成果，持续规范机构执业行为。各地要深化专项整治成果，对检查中发现的问题要举一反三，建立长效机制，创新监管方式方法，努力构建“企业主体负责、机构诚信执业、部门协同监管、行业自律管理、社会公众监督”的综合管理体系，切实发挥安全评价对事故预防的支撑作用。10月7日，应急管理部印发了《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》（应急〔2023〕99号），对进一步加强安全评价机构监管提出要求，明确安全评价报告失实和虚假认定情形，各地要抓好贯彻落实，要把整治安全评价机构执业行为作为常态化工作，保持打非治违高压态势,全力推动安全评价机构监管工作走深走实。

（二）加大机构监督检查力度，营造良好法治环境。各地要建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为核心、以信用风险监管为基础的新型监管机制，强化对机构的事中事后监管，重点对机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查，执法检查每年不少于一次，同时要加大对失实和虚假报告的处罚力度。在日常监督检查和事故调查过程中，发现机构有弄虚作假行为的，要延伸检查其资质保持情况，因人员变动、场所变更等因素不满足《安全评价检测检验机构管理办法》资质条件的，要及时向省厅报告，依法取消资质，严防安全评价机构违规运行。

（三）强化依法执业意识，提高技术服务总体水平。各机构要压实责任，紧盯短板弱项，聚焦服务企业，创新服务举措，提高服务水平；要健全内部管理制度，严格执行安全评价过程控制管理，强化档案管理，应用信息化安全评价全过程管控手段，严格落实安全评价报告等信息公开制度；要以提升企业本质安全水平为目标，消除风险隐患为导向，严守安全底线、法律红线和道德准线，不碰弄虚作假的高压线，为企业提供高质量的安全评价检测检验技术服务。

 

 

 

江苏省应急管理厅

2023年10月18日