索  引  号	014001434/2018-00005	分        类	行政执法  通知
发布机构	省安监局 江苏煤监局	发文日期	2018-02-11
标        题	省安监局 江苏煤监局关于印发 2018年全省安全生产执法工作要点的通知
文        号	苏安监〔2018〕35号	主  题  词
内容概述	印发2018年全省安全生产执法工作要点
时        效

苏安监〔2018〕35号

各设区市安监局，徐州煤矿安监分局：

    现将2018年全省安全生产执法工作要点印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

 

江苏省安全生产监督管理局         江苏煤矿安全监察局

2018年2月11日

 

 

2018年全省安全生产执法工作要点

 

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，以防范遏制重特大事故为重点，以安全生产执法提升年活动为抓手，依法行政、严格执法，着力纠正执法宽松软问题，强力推进全省安全生产执法工作迈上新台阶。

二、工作目标

（一）事前执法立案数、处罚金额数、处罚金额5万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”，事前执法数量（立案数和处罚金额数）继续保持在全国第一方阵。

（二）违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，涉嫌违法犯罪移送率100%，力争行政复议零撤消和行政诉讼零败诉。

（三）执法装备应配尽配，设区市、县（市、区）两级执法机构规范化100%达标，占编人员100%回归执法岗位，执法人员培训覆盖率100%。

（四）规范现场执法办案装备配备基本标准，统一开发使用执法终端实用软件，实现执法办案网上审批流转，实时推送，互联互通，数据共享，便捷执法，规范管理。

三、主要工作措施

（一）进一步提升执法数量和质量   

1.强化执法监督。严格执行执法工作定期通报制度，加强执法数量和质量的统计分析，科学量化比对，开展针对性指导，整体推进全省执法水平提升。修订完善执法工作定期通报制度，结合地区间产业结构布局和执法力量差异，合理设定标准，细化主要核心指标，强化结果运用。加强执法监督，重点对年度监督检查计划编制与落实、违法违规行为查处曝光、执法文书质量、执法规范化、信息化建设等情况开展专项督查抽查，及时发现问题，纠正问题，督查抽查情况纳入通报范围。年度内省级层面组织督查抽查交叉检查覆盖所有设区市。对执法力量薄弱的重点地区实施综合督导，开展“三送”式帮扶。送培训，为重点地区举办提高执法能力专题培训，实现设区市、县（市、区）执法人员全覆盖；送装备，为重点地区配送部分既便捷实用又有利于提高执法质量的现场执法办案基本装备；送方法，组织省、市、县三级联合执法，做好示范带动。

2.扩大执法工作两个覆盖面。扩大执法检查覆盖面，在集中打击危险化学品、矿山、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上，对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、纳入安全生产失信“黑名单”管理、发生过亡人及重伤事故、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，实施拓展性、针对性执法。扩大违法违规行为立案查处覆盖面，按照行政处罚权力清单，盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节，以安全生产各项法规标准为依据，以执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》为抓手，进一步拓宽执法检查范围，做到应处尽处。通过两个覆盖面的提升，有效促进企业安全生产主体责任的全面落实。

3.集中查办大案要案。紧紧围绕安全生产中心工作，突出重点行业领域、重点环节，集中优质执法资源，集中办理大案要案，加大违法违规企业曝光力度，严格执行失信行为公示制度和“黑名单”制度，突出抓好省、市、县三级联合执法，对一些不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击，提高执法威慑力。

（二）进一步提升执法规范化水平

4.建立健全行政执法工作制度。指导各地建立重大行政处罚集体研究、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案、执法案卷评查、执法信息公开和全过程记录、行政执法评议等制度。研究制定《安全生产行政执法取证要点》，为执法取证提供规范指引。

5.贯彻执行《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册（2016年版）》和《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》。将《规定》和《手册》作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引，按照要求，统一执法文书和执法卷宗式样，实行电子化统一管理。严格执行《细则》，规范自由裁量权，做到公正、公平、透明，严禁随意执法。组织《细则》执行情况的专题调研评估，适时修订完善，推动执法工作规范化、精准化、精细化。

6.不断创新执法方式方法。科学制定年度监督检查计划，积极推进“双随机”执法检查，创新执法方式方法，加强对改革试点乡镇街道（开发园区）执法的调研指导，总结经验，加以推广；鼓励具备条件的乡镇街道（开发园区）开展委托执法，有条件的地区实施派驻执法，进一步规范基层执法模式，出台《加强乡镇街道（开发园区）执法工作的指导意见》。

（三）进一步提升执法人员业务能力

7.狠抓执法人员教育培训。本着“缺什么、补什么”原则，重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面进行培训，努力提升执法人员发现问题和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。年度内省级层面重点集中对执法力量相对薄弱的地区开展培训，各设区市对县（市、区）、乡镇街道（开发园区）执法人员培训一遍。有条件的地区，邀请监察委、法院、公安等部门，就执法办案水平和履职免责注意事项，进行专业指导。

8.组织开展岗位练兵、技术比武。指导各地因地制宜开展形式多样的岗位练兵、技术比武，组织开展文字录入、执法文书制作、法律法规知识考试、执法案卷评查、执法装备使用演练等系列技能竞赛，形成“学法规、练技能”的良好氛围，以此推动执法检查技术化、专业化，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。同时，激励执法人员积极参加注册安全工程师考试。

9.加强地区间交流学习。培养执法先进典型，学习推广先进地区执法经验做法，取长补短，开阔视野，探讨执法指标设计，破解执法难题瓶颈，交流执法规范化建设经验。征集各地有代表性和参考指导意义的典型案例，组织专家评审，汇编成册，供全省执法人员学习借鉴。开展有针对性的联合执法和交叉执法活动，以强带弱，以点带面，全面提升执法能力。适时组织执法人员到法庭现场旁听审理安监系统行政复议、行政诉讼案件，从审判及辩论过程中汲取经验教训，有针对性改进自身不足和薄弱环节，不断提升执法办案能力水平。

（四）进一步提升执法信息化水平

10.开发使用移动执法终端模块。开发全省安全生产信息系统移动执法终端模块基本版，实现执法办案网上审批、实时推送、信息互通、数据共享、便捷规范，力求达到执法过程程序化流转、执法信息自动化统计、行政处罚自由裁量智能化管理，促进透明执法、阳光执法，提高执法效率，降低执法成本，规避执法风险。各地可根据功能需求在此基础上完善强化开发高级版，加强数据融合与挖掘，搭建互联互通的信息平台。

11.做好国家安监总局联网安全生产行政执法直报系统统计工作。做好各类数据信息填报和统计汇总分析，确保数据的准确性、完整性、时效性，为执法工作提供决策依据。

（五）进一步提升执法保障水平

12.加强执法装备建设。按照国家安监总局《安全监管监察执法装备配备标准（2018年版）》要求，规范现场执法办案装备配备基本标准，指导各地配足实际工作需要的执法装备，为便捷方便和规范化执法提供条件，年内推进落实到位。

13.继续推进执法机构规范化创建。在前两年创建的基础上，年底，力争所有执法支队、大队全部达到2015年提出的创建标准，突出抓好混岗人员回归执法岗位，强化执法力量，加强机构设置、级别、编制数量、人员标准、经费保障、装备配置标准等内容调研，提出新一轮执法机构规范化建设方案。加强执法队伍行风建设，严格执行党风廉政建设各项要求，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察执法干部队伍。