苏应急函﹝2024﹞91号

朱晓东委员：

您提出的关于改善化工企业取证难问题的提案收悉，现答复如下：

感谢您对我省安全生产资格证书培训考试工作的关心与支持，您所提出的宝贵意见和建议，对于强化我省安全生产“三项岗位”人员培训点位合理布局、提升培训质量、促进安全生产具有积极作用，现就提案涉及的有关问题建议答复如下：

一、关于特种作业操作证报名材料重复的问题

学员提交报名材料是建立学员培训档案的重要依据、是检查学员培训情况的重要内容、是培训工作追根溯源的重要抓手。因此培训学员的档案建立、管理必须规范完备，也是对学员、对用人单位负责任的表现。提案中提到的《培训学员登记表》为培训机构培训教学档案中一项，《特种作业操作证考试申请表》为考试档案中一项，《特种作业操作证申请表》为发证档案中一项，三项内容存档单位不同、存档性质不同、存档时效不同，故不能合并。

二、关于考试安排的问题

（一）消防设施操作员排考时间长的问题。根据省消防救援总队反馈，针对当前全省待考人员挤压多实际，省消防救援总队结合我省经济发展、人口规模、产业布局等因素，按照“年底前存量压减50%，明年年底前存量动态清零”的目标，坚持挖潜扩能、合理布局、便民利民、动态平衡的原则，进一步优化鉴定组织实施流程，采取延长鉴定时间、开设夜间专场、周末组织鉴定等超常举措，大力提升鉴定效率。另外，还积极争取申报新增鉴定站点，指导南京、南通、泰州市消防救援支队加紧对鉴定需要的考试、操作等区域进行改造和提档升级，并在徐州市新增1个鉴定站点，对照建站标准和评估验收实施办法查漏补缺，尽快提请国家消防救援局验收。

（二）特种设备作业人员培训机构设置不足的问题。根据省市场监管局反馈，目前，连云港市共有特种设备作业人员考试机构3家。2023年，全市共3734人次参加特种设备作业人员证取证考试，组织考试92场，平均报考人数每满40人组织一次考试，能够充分满足连云港市取证考试需求。其中徐圩新区2023年参加取证1946人次，全部按照法定要求时限发放特种设备作业人员证。为进一步服务徐圩新区发展，提高企业办事效率，加快特种设备作业人员考核和发证工作，2024年起连云港市将徐圩新区特种设备作业人员证取证报名工作下放至徐圩新区市场监管局统一受理，企业报名路程由原有到市区考试机构报名的50公里缩短到在园区一站式办理,极大的方便提高了企业办事效率。连云港市特种设备作业人员考核工作为服务徐圩新区发展，积极根据新区特种设备作业人员证取证需求，调整考试计划，缩短新区企业相关人员取证时间，徐圩新区市场监管局秉持“专人对接、立等可取”的工作作风，强化服务意识，对考试合格人员第一时间发证，2024年发证时间由2023年的15个工作日压缩到3个工作日，受到企业一致好评。

（三）特种作业操作证理论考试、实操考试安排不合理的问题。特种作业操作证考试的理论考试和实操考试并非一场考试，考生理论考试通过后才能进行实操考试，否则不能参加；同时因2024年1月1日起我省启用应急管理部考试系统，根据应急管理部的统一要求，为有效杜绝考试舞弊、替考等情况，理论、实操考试都必须在考试前一天通过系统提交考试申请，考试前通过人脸识别比对通过才能参加考试，因此在考生未通过理论考试的情况下，无法在应急管理部考试系统上为其提交实操考试申请。

（四）特种作业操作证考试安排不及时的问题。连云港市考试中心每月中旬要求各培训机构提报下一月培训考试计划，根据各培训机构提出考试申请情况及时进行梳理、研究，制定较为周密的考试计划安排，并付诸实施，对特殊时段、特殊情况产生的考试人员相对集中问题，省市两级考试中心充分协调，利用节假日时间加班考试，确保考试考核不出现积压现象。连云港市考试中心2023年度共利用9个休息日对3274人进行了考试考核，将发证时间由20个工作日压减到5个工作日。

（五）有关实体证书核发不及时的问题。特种作业操作证方面，考生通过理论、实操考试后，结合考生申请及资料提交时间，可以在5个工作日内核发实体证书；另一方面，根据应急管理部的统一部署安排，电子证书和实体证书具有同等法律效力，考生可以关注“国家安全生产考试”公众号，注册绑定个人信息即可下载电子证书。特种设备作业人员证方面，目前已有10个设区市的部分考试点发放电子证书，下一步，省市场监管局将持续推动连云港市、徐圩新区电子证书发放进度，方便广大作业人员取证。

三、关于有关具体建议的答复

（一）关于取消或降低消防设施操作员证书等级的建议。根据《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）以及《消防救援局关于贯彻实施国家职业技能标准《消防设施操作员》的通知》（应急消〔2019〕154号）等文件的有关规定：监控、操作设有联动控制设备的消防控制室和从事消防设施检测维修保养的人员，应持中级（四级）及以上等级消防设施操作员证书。对于您的建议，省消防总队将持续争取申报新增鉴定站点，大力提升鉴定效率，并及时向应急管理部消防救援局反馈有关意见和建议。

（二）关于优化申报流程的建议。省应急管理厅将会同连云港市应急管理局认真研究有关报名申报材料，固定申报模板方便广大考生报名。

（三）关于增设考点的建议。特种作业操作证方面，根据应急管理部统一部署要求，我省推行区域性考试中心制度，原则上每个设区市设置一个考试中心负责本行政区域内特种作业操作证考试。2023年度，连云港市考试考核中心共组织“三项岗位”人员考试43764人，发证43392人，实现了应考尽考，没有出现考试滞后、积压等问题，能够满足该市安全生产“三项岗位”人员的考试需求。由于考试机构标准高、投入高，下一步省应急管理厅将会同连云港市应急管理局对徐圩新区新增考试点进行会商研究。特种设备作业人员证方面，2024年起连云港市已将徐圩新区特种设备作业人员证取证报名工作下放至徐圩新区市场监管局统一受理。消防设施操作员证书方面，省消防救援总队正持续推进新增鉴定站点，下一步将指导督促连云港市建设考试、操作区域，积极申报鉴定站点。

（四）关于优化考试流程的建议。对于理论考试和实操考试同一天安排的建议，省应急管理厅将积极向应急管理部反馈有关意见和建议，优化应急管理部考试系统，方便广大取证人员。

（五）关于加强过程监管的建议。目前，特种作业操作证有效期为6年，取证人员需每3年参加一次复审，进行理论考试，考试不通过需参加补考，补考仍不通过或未参加复审，特种作业操作证自动失效，考生必须重新参加培训考试。在日常执法检查中，省应管理厅也在持续推进“逢查必考”，通过手机客户端随机出卷，持证作业人员现场考试，查验取证人员能力水平，如违法有关法律规定，应急管理部门将吊销有关特种作业操作证。

最后再次感谢您对安全生产培训考核工作提出的宝贵意见，也希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。

 

                            

     江苏省应急管理厅

                  2024年6月26日