徐州市安全生产大检查工作方案
浏览次数: 发布日期:2022-04-29

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,根据《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查工作的通知》、《省安委会关于开展全省安全生产大检查工作的通知》要求和市委、市政府部署安排,决定在全市范围内开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神,认真落实李克强总理批示和全国安全生产电视电话会议及省续会要求,贯彻省第十四次党代会、市第十三次党代会精神,坚持“两个至上”,围绕“两个根本”,统筹发展和安全两件大事,协调做好经济发展、疫情防控和安全生产工作,坚持“理直气壮、从严从实,责任到人、标本兼治,如履薄冰、守住底线”,以全面落实国务院安委会关于加强安全生产工作15条硬措施为抓手,以坚决遏制较大及以上事故为底线,以省级安全发展示范城市创建为总牵引,统筹推进深化提升安全生产专项整治“三年行动”、省级安全发展示范城市创建、危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治、生产经营租住村(居)民自建房重大火灾隐患综合治理等各项重点工作,织牢织密党政领导和部门监管责任体系,压紧压实企业主体责任,紧密结合安全生产督导巡查,立足查大问题、防大风险、除大隐患、遏大事故,深入开展安全生产大检查,全面细致排查整治风险隐患,确保安全生产形势平稳,确保人民生命财产安全,确保社会大局稳定,以实际行动和过硬成效迎接党的二十大胜利召开。

二、主要内容

安全生产大检查工作要紧紧围绕国务院安委会关于加强安全生产工作的15条硬措施,对标对表、深入查找、坚决整改存在的突出问题和薄弱环节,推动86项细化分解任务措施落实落地见效。

(一)各级党委安全生产责任落实情况

1.各地、各部门理论学习中心组是否把习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神列入理论学习中心组学习专题,并于5月底前至少安排1次安全生产专题学习交流;各级党委是否自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,是否按照《徐州市党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》要求,及时出台党委领导2022年度安全生产重点工作清单,并推动贯彻落实。

2.各级党委主要负责人是否亲力亲为、靠前协调,定期主持召开常委会,分析安全生产形势,听取安全生产汇报,研究应急管理和负有安全生产监管职责部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等安全生产重大问题。

3.各级党委是否结合基层换届情况,按要求分级分类开展安全生产管理干部培训,督促各地精准开展乡镇干部培训,并将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为培训必修内容。是否督促各级党校(行政学院)和社会主义学院将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入培训重要内容,列为主体班次必修课程。

4.各级党委是否对下级党委政府和同级安委会成员单位履行安全生产工作责任开展考核评价,并纳入高质量发展综合考核体系并保持权重不降低;是否把安全生产工作履职情况列入各级党委政府和安委会相关成员单位领导班子及其成员年度综合考核述职内容。

5.各级党委是否推动安委会有关成员单位建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组,健全完善工作例会等制度,加大统筹协调力度。是否推动各地建立完善重大安全风险会商研判机制。

6.各级党委是否及时指导督促开展深化提升安全生产专项整治工作、2022年度省级安全发展示范城市创建活动、危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治、生产经营租住村(居)民自建房重大火灾隐患综合治理等重点工作,深入系统推进安全生产大检查工作,定期听取进展情况汇报,研究解决突出问题。

7.各级党委领导班子成员是否在重要时段带头开展安全生产督查检查工作,协调解决安全生产重大问题。

8.各级党委是否指导推动安全生产巡查工作,支持巡察工作机构对安全生产工作开展专项巡察,把落实安全生产责任情况纳入党委督查督办内容。

(二)各级政府安全生产责任落实情况

9.各级政府是否把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节,是否按照《徐州市党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》要求,制定政府领导班子成员2022年安全生产重点工作清单;是否把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告重要内容。

10.各级政府主要负责人是否定期召开常务会议,听取安全生产工作情况汇报,研究解决安全生产突出问题,主动协调跨区域、跨行业安全生产工作。

11.其他领导干部是否定期听取安全生产工作情况汇报,统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作。

12.各地是否持续推进安委办实体化运作,确保机构、编制、领导职数按要求配备到位;是否按照省委编办关于加强安委办工作力量配备的要求,推动辖区内省级以上开发区安委办参照执行;是否常态化、实质化运行各安全生产专业委员会,根据实际调整专业委员会及相关成员单位,明确工作规则及相关职责,定期研究本行业领域安全生产工作,协调解决突出矛盾问题。

13.各地是否把安全生产专项资金列入本级财政预算,持续加强安全生产基础建设和监管能力建设;是否推动市有关部门严格安全准入标准,按照安全风险管控要求进行产业规划和空间布局;是否推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。

14.是否每季度组织召开安委会会议,分析研判形势,总结安全生产工作,部署下一季度重点工作;是否定期召开风险研判分析会,深入开展安全生产大检查活动,滚动排查风险隐患,确保全市安全生产形势平稳。

15.是否按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“业务相近、补缺进位”、“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任,消除监管盲区漏洞。

16.是否及时指导督促开展深化提升安全生产专项整治工作、2022年度省级安全发展示范城市创建活动、危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治、生产经营租住村(居)民自建房重大火灾隐患综合治理等重点工作,深入系统推进安全生产大检查工作,定期听取进展情况汇报,研究解决突出问题。

(三)部门安全监管责任落实情况

17.各有关部门单位是否按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,全面贯彻执行《徐州市有关部门和单位安全生产工作职责任务清单(修订版)》(徐编发〔2022〕1号)。

18.各有关部门在尚未明确职责、职能交叉的监管领域和针对新出现的经营业态,是否按照“业务相近、补缺进位”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,“不等、不靠、不推”,主动靠前,积极作为。

19.负有安全监管职责的部门是否按照《关于进一步落实安全生产职责加强机构编制保障的通知》(徐编办〔2020〕12号)要求落实安全监管机构和充实安全监管人员,并结合本行业领域安全生产监管工作特点,用好《部门安全监管检查指导手册》,明确年度重点工作任务,健全完善工作机构,配备满足本行业领域安全生产监管需求的专业人员,实现安全监管能力与本行业安全监管需求相适应。

20.市安委会各专业委员会牵头部门是否认真履行牵头部门职责,建立专业委员会议事协调工作制度,及时研究推动解决重点行业领域风险防控、监督管理等方面突出问题。

21.是否推动矿山、危化品、冶金工贸、城镇燃气、道路运输、建筑施工、既有建筑、群租房、大型商业综合体、高层建筑、电动自行车消防安全等易引发群死群伤领域涉及的有关部门抓实全链条安全监管。

22.是否按职责分工深入开展深化提升安全生产专项整治工作、2022年度省级安全发展示范城市创建活动、危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治、生产经营租住村(居)民自建房重大火灾隐患综合治理等重点工作。

23.是否全面排查各类危险桥梁风险,进一步摸清全市危桥底数(危险级别、是否进行安全评估);属地及相关主管部门是否落实各项风险管控措施、按期完成危桥隐患整改。

24.是否对关系安全生产但是已经下放的事项开展评估,对基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正,酿成事故的要严肃追责。

25.是否及时深入开展安全生产大检查工作,及时制定细化实施方案,全面深入开展检查整治;是否落实警示提示、约谈督办及述职报告、履职报告等制度,强化市县联动督导,约谈警示事故多发地区和部门,推动安全生产责任落细落实。

(四)领导责任和监管责任追究情况

26.是否追究较大以上生产安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关部门监管责任;是否落实典型事故和有影响事故挂牌督办、提级调查制度,严肃追责问责。

27.对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任。

28.是否对安全生产工作中不担当、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题依规依纪严肃处理。

29.是否落实领导干部按规定在辖区或行业领域发生亡人事故或有较大社会影响事故时,及时赶赴现场指导抢险救援和应急处置。

30.是否及时组织各类亡人事故及有影响事故责任追究、整改措施评估工作,确保责任追究到位、事故防范、整改措施落实到位。

31.各级安委会是否与纪委监委、组织部门建立安全生产事故定期通报机制,是否开展安全生产责任追究审查调查工作,依法依规依纪追究责任,严肃查处事故背后的腐败问题。

(五)企业主要负责人履行第一责任人责任情况

32.企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行新《安全生产法》明确的7条以及省、市《安全生产条例》等法律法规明确的安全生产第一责任人的法定责任。

33.是否深入推进全行业安全生产风险报告工作,建立完善双重预防机制,落实安全生产标准化创建提升行动要求并确保真创建、真运行。

34.是否严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度;是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段逃避责任,对重特大事故负有责任的是否落实行业禁入相关规定。

35.是否持续开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动,深入组织《安全生产法》和落实企业主体责任重点事项清单20条的集中学习宣贯,开好“班前会”,拧紧“安全阀”,推动《徐州市落实企业安全生产主体责任指导手册》有效落实,建立健全并落实企业全员安全生产责任制,将责任落实到“最后一个人”“最后一米”“最后一个环节”。

(六)开展安全风险隐患排查整治情况

36.各地、各有关部门是否落实《徐州市关于深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案》(徐委办〔2022〕19号),推动56项重点工作、13个板块68项个性化任务有效落实;是否抓好危险化学品、城镇燃气两个全国性集中整治专项行动。

37.是否落实重点时段驻厂(矿)监管制度,推进重点行业企业“安全体检制”,深入摸排列出本辖区、行业领域重大安全风险和安全隐患清单,明确要求、压实责任、严密防控、限期整改。

38.是否按规定定期挂牌督办重大安全隐患,对拒不整改的是否停产停工、追究刑责,对基层难以解决的问题及时报告并推动协调解决。

39.是否深化加强高层建筑和大型商业综合体安全监管,抓实餐饮场所燃气使用安全管理,严格排查人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等重大安全隐患,严厉查处严重违法行为。

40.是否督促企业健全安全投入保障制度,完善风险辨识管控报告和隐患排查治理双重机制,深化实施“三起来一下来”安全提升行动。

41.是否督促重点行业领域企业充分利用信息化、机械化手段,开展安全风险监测预警、自动化减人、机械化换人,不断提高安全生产本质安全水平。

42.是否对所属辖区、行业领域城市安全风险和自然灾害风险开展全面辨识评估,利用辨识评估成果,实现建立风险清单,划分风险等级,确定防控责任,落实防范措施。

(七)项目审批安全红线把守情况

43.各地、各有关部门是否坚持“拿地即开工、安全不放松”,做到优化营商环境和保障安全生产两手抓、两手硬;是否建立完善安全风险评估论证机制,是否存在“边审批、边设计、边施工”情况。

44.是否擅自降低危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛;是否落实危化品“禁限控”目录,推动企业加强安全生产标准化建设。

45.是否按职责分工有序实施市“十四五”应急管理规划主要任务、重点工程,推动安全生产、应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步实施,实现安全生产、应急管理与经济社会协调发展.

46.是否强化安全生产源头防控,合理规划产业安全发展布局并严格安全许可条件;是否按序时进度推进化工园区(集中区)“十有两禁”整治提升工作。

(八)违法分包转包、挂靠资质行为查处情况

47.各有关部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为,严肃追究发包方、承包方法律责任。

48.是否全面加强对资质方监督管理,坚持“谁的资质谁负责、谁挂的牌子谁负责”,对发生生产安全事故的严格追究责任。

49.国企总部是否建立专业化技术管理团队加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处。

50.是否围绕非煤矿山用工队伍、危化检维修队伍以及安全生产各类外委队伍管理等,加大查处力度,集中曝光一批违法分包转包挂靠资质的企业。

(九)劳动派遣和灵活用工人员安全管理情况

51.生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理,危险岗位是否严控劳务派遣员工数量。

52.各有关部门是否对违法用工情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查。

53.国企在劳务派遣和灵活用工人员安全管理上是否发挥示范带头作用。

54.是否深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动,开展安全生产培训“走过场”专项整治,对辖区内重点企业主要负责人持证上岗、落实安全教育培训工作情况开展精准执法检查。

55.是否督促企业密切留意易酿成重特大事故10人以上作业面,以及5000万元以上的装置,减少危险作业领域灵活用工人员,全面强化工人安全素质,督促落实好风险辨识管控。

56.是否能够加强外协队伍安全教育培训,督促企业所属的项目单位将外协方工作人员,视同本单位新职工进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。

(十)“打非治违”工作开展情况

57.各地、各有关部门是否针对重点行业领域组织开展“打非治违”专项活动,是否采取精准措施严厉打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和客车客船渔船非法运营等各种典型非法违法行为,是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题。

58.是否建立健全刑事司法、行刑衔接工作机制,依据《刑法修正案(十一)》,严厉打击违章冒险作业、关闭破坏安全生产设施、存在重大隐患拒不限期整改、提供虚假证明文件等违法犯罪活动。

59.是否加大曝光警示力度,定期向社会公开曝光一批危及公众安全的严重违法行为;是否加大安全生产领域失信联合惩戒力度,加强违法失信行为信息公开,有效治理违法失信企业。

60.是否坚决打击违法行为背后的“保护伞”、加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度。

61.是否建立打非治违长效机制,进一步强化各级各部门的安全生产打非治违责任,明确工作任务,完善工作制度,统一工作标准,严格监督问责,形成政府统一领导、部门依法实施、社会广泛参与的安全生产打非治违常态化工作机制。

(十一)执法检查宽松软整治情况

62.各有关部门开展安全监管执法时是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题,是否存在以责令限期改正等措施代替行政处罚,是否对存在多种违法行为的案件合并处罚。

63.是否严格落实安全生产法和刑法修正案(十一)要求,加大“两法衔接、行刑衔接”力度,健全体制机制,对涉嫌刑事犯罪的,及时移送司法机关处理。

64.是否制定年度安全监管执法计划,确定市县执法管辖企业名单并明确重点检查企业。

65.是否严格落实自由裁量细则,精准实施“一案双罚”,综合运用失信惩戒、媒体曝光、行刑衔接等手段实施处罚惩戒。

66.各有关部门执法中是否综合采用“四不两直”、明查暗访及飞行检查、夜巡夜查、非工作时间突查等方式,组织实施“联合会诊”、联合执法。

67.是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查,推行在执法检查中普法,实施“说理式”执法,由随行专家就新《安全生产法》和标准规范进行宣讲;是否在疫情防控期间充分利用新技术、信息化手段及时发现违法行为。

68.是否对关停的矿山、“散乱污”关闭企业、“四个一批”退出企业采取“两断三清”、派遣业务骨干和专家现场盯守等措施;是否对撤人的D级危房出现人员回流进行排查;是否对拆迁工地禁止无关人员进入情况进行排查。

69.是否深入推进全行业安全生产风险报告工作,依托徐州市安全生产监管信息化系统,建立完善分级分类差异化精准执法和跨部门联合检查机制,推动“码上安全”赋能精准监管,以高质量安全保障高质量发展。

(十二)安全监管执法队伍建设情况

70.市县两级监管执法队伍监管力量是否能够承担监管任务,是否存在层层下放执法责任等行为,是否简单撤并安全执法队伍。

71.是否按要求在市级组建应急管理综合行政执法监督局,在各县(市、区)组建应急管理综合行政执法大队,是否按照要求开展应急管理综合行政执法队伍规范化标准建设。

72.是否加强专业安全监管执法装备配备,是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强各级财政支持。

73.是否建立执法人员入职培训、定期轮训制度,依托高等院校组织实施系统化执法培训,推动建立专业化、规范化应急管理综合行政执法队伍。

74.是否按要求抓好各类经济开发区、高新技术开发区及各类功能园区、镇(街道)以及负有安全生产工作职责的行业主管部门的应急管理体制、机制建设,能够健全应急管理机构,配齐配强与行业主管部门安全生产工作相匹配的应急管理队伍,杜绝以临时聘用人员行使行政管理职能和执法职能,为安全生产工作奠定坚实的组织基础。

(十三)安全生产隐患举报奖励情况

75.是否持续落实安全生产举报奖励制度和奖励资金,是否建立完善安全生产“吹哨人”制度。

76.是否不断拓宽举报奖励宣传渠道,通过报纸、电视、网站及政务新媒体深入宣传“12350”安全生产举报热线和其他举报渠道。

77.是否督促企业建立内部员工安全生产举报奖励制度,主动落实闭环整改措施并将举报办理情况报告相关监管部门;相关部门单位是否建立企业自主排查出的问题隐患不纳入处罚项,企业不受理整改内部举报从重处罚机制。

78.是否进一步健全举报投诉反馈、考核、回访、隐私保护、小额快奖、大患重奖等工作机制,及时处理举报,压实举报奖励工作责任。

79.是否有效落实《徐州市安全生产网格化监管工作实施方案(试行)》,健全综合网格员和安全专业网格员相结合的网格员队伍,实现“安全网格”清单化、智能化、激励化运行。

(十四)事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况

80.是否严格落实事故直报制度,是否对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任,对涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

81.是否由上级安委会挂牌督办初步认定的瞒报事故并在必要时提级调查。

82.是否将瞒报、谎报的生产经营单位及有关人员列入严重违法失信名单。

(十五)统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况

83.各地党委政府、各有关部门是否根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

84.是否能够处理好安全监管和指导服务的关系,及时对特困行业纾困解难保障安全管理;是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性;是否做好各类事故遇难人员的善后处置工作。

85.是否加强集中隔离点、方舱医院等各类防疫场所建筑质量、消防、电气安全、危化品储存使用、特种设备安全排查管理。

86.是否强化职工工伤保险制度和高危行业领域安全生产责任保险制度落实,解除一线职工的后顾之忧;是否推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》,建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化技术服务体系。


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