无锡市坚决贯彻省委、省政府《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》和省应急厅决策部署，稳步推进各项改革任务。市委、市政府主要领导和分管领导多次研究听取改革情况，亲自部署改革举措，市委十四届二次全会明确提出，要在全市推进基层应急管理执法中队派驻全覆盖，并列入2022年全市安全生产工作十大举措之一。目前，无锡市级层面成立应急管理综合行政执法监督局，县区级层面成立综合行政执法大队，镇（街道）级层面在综合行政执法局加挂应急管理局牌子。全面推进执法重心下移，从2019年开始，先后在新吴区、锡山区试点镇（街道）派驻执法模式，取得了良好效果。2021年，全市办理事前处罚4003件，其中镇（街道）办理2545件，占比达63.6%，有效解决了基层执法队伍能力弱、经验缺、不稳定等问题，基层执法效能得到了全面提升。
一、具体做法
一是完善执法体系。明确机构设置，今年，市委编办印发《关于加强基层应急管理和消防监管相关机构编制事项的通知》，明确各市（县）区执法大队向所辖镇（街道）派驻中队，在镇（街道）统一设立应急管理局，镇（街道）综合行政执法局局长兼任应急管理局局长，并单独核增应急局副局长职数1名，确保队伍独立运行。合理划分执法片区，由各地区编办结合本地实际，明确各中队覆盖区域，如锡山区划分2个片区，新吴区划分5个片区。科学分级分类执法，各地区应急局统筹编制区、镇（街道）两级年度执法计划，明确各派驻执法中队的执法范围和执法重点，突出重点行业领域，结合安全风险报告情况，确定派驻片区内的重点企业清单，避免多头执法、重复执法，提出执法精准化水平。同时，指导镇（街道）开展年度执法检查、“双随机”执法抽查、交叉检查、联合检查等工作。
二是整合执法资源。严格“5+N”人员配备要求，各镇（街道）配备不少于5名在编安全监管执法人员和若干名专职安全管理员，落实“人员花名册制度”，将实有人员配备情况（含编内编外）报无锡市委编办和市应急局备案。派驻执法采用“联合组队、合署办公”模式，由各地区应急局执法大队向每个派驻机构派驻2-3名执法人员，设立派驻机构中队长1名，由执法大队副大队长或中队长担任，同时从各负责辖区镇（街道）固定抽调1-2名在编执法人员，集中执法力量，合署统一执法。为保障抽调人员依法开展异地执法工作，与中级人民法院、人民检察院、司法局建立抽调人员异地执法登记备案制度，确保了程序合法。
三是强化队伍建设。抽调骨干力量，综合考量专业、年龄、经验，派驻机构抽调镇（街道）执法骨干和潜力人员，原则上抽调期不少于1年。实施定期轮换，镇（街道）人员抽调期满后，区执法大队根据实际情况，统一调整轮换。发挥好传帮带，依托区级执法力量，指导镇（街道）人员开展执法工作，提升执法人员能力素质。
四是落实执法保障。固定执法车辆，通过购置、租赁等方式，将执法大队现有执法车辆分配给派驻机构，同时向各镇（街道）调配执法车辆，车辆使用权由派驻机构执法专用，保证每个派驻机构有1辆以上执法用车。配足执法装备以2-3 人为一组执法单元，每组配备执法箱1套，并逐步更换为可视化执法记录仪。统一办公场所，根据用房条件和执法需要，办公场所固定设立在区应急局或派驻镇（街道）。
五是健全管理制度。实施中队长负责制，派驻中队长主持派驻机构全面执法工作，统筹开展片区执法检查，对各镇（街道）抽调执法人员的办案质量进行监督考核。统一日常管理，派驻机构人员共同参与区应急局执法业务培训、案件办理例会、执法技能竞赛等活动。聚焦执法主业，抽调的镇（街道）执法人员原则上不安排与安全生产无关的工作，保障执法专注力。统一考核反馈，实施执法考评制度，区执法大队向镇（街道）推荐抽调人员考核等次。
二、主要成效
一是执法体系更加顺畅。通过区级执法大队“力量下放”，执法体系扁平化，改变了以往各自为战、多头执法的局面，实现了上下联动的良好态势，有效解决了委托执法或赋权执法过程中，基层执法力量“散、弱、空”的问题。同时，在镇（街道）全面实施综合行政执法改革的背景下，通过成立应急管理局，单独增设专职副局长，保持了安全生产执法队伍的独立性，避免了因承担城管等其他行业的执法工作而造成力量摊薄，执法精力能够更加聚焦主责主业。
二是执法质效不断优化。效能得到提升，例如，新吴区2021年检查生产经营单位1133家次、查处各类安全隐患4808条，较派驻执法前分别增长176%、244%。执法更加精准，派驻机构固定负责1-3个街道，对于企业风险点掌握更准确，制定的执法清单更有针对性。程序更加规范，区大队“传帮带”效果明显，镇（街道）执法人员在执法用语规范性、取证调查全面性、执法程序合法性、法律适用准确性、自由裁量合理性方面得到全方位提升。响应得到提速，派驻机构距离企业更近，减少往返路程时间，减少事故响应时间，缩短举报投诉处理时间。
三是执法能力得到提升。抽调的镇（街道）执法人员从原先的不会检查、不敢办案，到目前成为执法骨干力量，近年来，新吴区、锡山区派驻机构向镇（街道）培养输送执法人员20余名。在去年全市安全生产执法技能竞赛中，镇（街）执法人员先进个人占比达30%以上，形成了以安全生产派驻执法带动基层执法能力提升的良好态势。