2021年上半年，在省委省政府的正确领导下，全省应急管理系统全体干部职工，不断强化安全发展理念，全力以赴履行安全生产、应急救援、防灾减灾救灾职责，努力推动各项工作向前发展。1-6月份，全省各类生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。重点抓了四个方面工作：

一、坚持以专项整治为抓手，提高本质安全水平

今年以来，全省各地、各部门坚决贯彻习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”重要指示批示精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动专项整治向纵深发展，安全生产形势稳定向好。

一是深入学习习近平总书记重要论述精神。坚持把习近平总书记关于安全生产重要论述作为根本遵循和行动指南，从发展理念、思想根源层面抓根治本。加强理论学习。5月28日，召开省市县三级中心组安全生产学习交流会，娄书记、吴省长要求从立场、观点、方法上学思践悟，切实把总书记重要论述转化为抓好安全生产的强大动力和生动实践；省委宣传部、省安委办联合下发通知，要求各地、各部门党委（党组）中心组集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，交流心得体会、树牢安全发展理念。开展学习培训。将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”，各位副省长、省安委会成员单位厅级领导干部、设区市安委会主任深入基层一线和企业开展安全生产专题宣讲。市、县领导干部积极开展宣讲，开展乡镇（街道）、开发区（高新区）党政主要负责同志“四个一”说安全活动。各级党校（行政学院）继续将安全生产列为领导干部培训必修课程，全省安全生产管理干部培训和新任乡镇党委书记示范培训班将习近平总书记重要论述作为培训内容。

二是统筹推进专项整治。充分发挥专治办作用，把党委政府和部门责任落实作为重要抓手，持续深化专项整治。强化责任落实。按照“领导责任不变、工作专班不撤、督导机制不改”的要求，继续保留专治办和督导组，完善省市县乡四级党政领导、71个省级部门和中央驻苏单位、27个重点行业领域的安全生产工作责任清单，加强协调、督促落实、压实责任；深入开展专项整治三年行动，推动“1+2+10”专项整治三年行动方案和深化专项整治方案明确的各项目标任务落地落实。强化巡查督导。组织对南通、连云港、盐城3个设区市和启东、赣榆、响水3个县（市、区），以及省有关部门开展为期1个月的安全生产巡查，累计查找发现责任不落实问题100项、各类风险隐患问题137项；组织13个省级督导组与市、县（市、区）联动督导，全省187个巡查组、督导组，持续跟踪督促责任不落实问题清单、重大风险隐患问题清单闭环整改。强化约谈考核。建立健全安委会成员单位履职报告、专业委员会述职报告制度，完善警示提示、约谈通报、重大事项督办制度，今年以来，对部分地区（单位）发放警示提示函，对有关地区（单位）开展集中约谈；将专项整治情况作为巡查考核重点内容，对各设区市（部门）安全生产履职情况进行“共性+个性”的差异化考核。

三是压紧压实企业安全生产主体责任。着力从风险报告、执法倒逼、示范引领三个方面入手，多措并举推动企业落实主体责任。施行工业企业风险报告制度。围绕“6月底前完成规上，12月底全部完成”的目标，细化方案，建立“横向八部门会商会办”“省市县三级联络联动”机制，出台工业企业具体行业目录，发布18个行业领域较大以上风险目录，建设全省统一的风险报告系统，组建专家服务团，强化宣传引导，加强教育培训，实施挂图作战。截至6月30日，全省完成风险报告工业企业193443家，规上企业完成率100%。强化监管执法倒逼。紧盯生产安全事故高发、易发、多发的重点行业、重点企业，推动负有安全监管职责的部门进一步精准执法、严格执法，严厉打击各类非法违法行为，加大事前严重违法行为的刑事责任追究力度。注重典型示范引领。分行业领域培育落实主体责任先进企业，省级层面选树3批36家示范企业，以点带面，总结推广朗盛、灵谷化工等经验做法，引导推动企业自觉落实主体责任。

四是全力防范重大风险隐患。围绕三年专项整治10个专项实施方案和年度重点任务清单，扎实推进重点行业领域专项整治。截至目前，“一年小灶”期间，国务院安委会、省、市、县四级督导组发现移交的问题隐患整改率99.77%；今年以来，全省排查隐患整改率93.79%。危化品方面。检查699家危化品重大危险源企业、2448个重大危险源；开展36家大型油气储存基地安全风险评估；摸排危化品使用单位22.74万家，整改隐患9.9万余个，停产停业整顿48家，关闭取缔18家。矿山方面。压减冲击地压煤矿产能70万吨，严禁冲击地压危险作业地点人数超过9人；建成智能化采煤工作面5处、掘进工作面7处；9座拟销号尾矿库，1座完成回采、7座闭库、1座正在闭库。冶金工贸方面。检查粉尘涉爆企业2287家，推动单班作业10人以上的金属粉尘涉爆企业采用湿法除尘。

五是全面夯实基层基础。坚持把加强专业能力建设、信息化建设、安全发展示范城市建设和宣传教育作为重要抓手，紧抓不放、持续推进，基层基础得到进一步夯实。加强专业能力建设。今年起，依托南京工业大学、中国矿业大学等高校，组织开展全省安全生产管理干部大培训，培训对象打破以往系统内培训的壁垒，包括全省县级以上安委会主要成员单位分管领导和省、市、县、乡四级应急管理系统干部，扩大到“大安全”“大应急”范围。通过3年时间将全省约1.5万名安全生产管理干部培训一遍，目前已举办培训班2期8个班培训近900人。加强信息化建设。建成覆盖省各有关部门安全生产问题处置、危化品全生命周期和煤矿生产安全等监管平台，优化完善危化品、煤矿和非煤矿山安全生产风险监测预警系统，针对危化品、矿山等高危行业领域开展三维建模，完成635家企业的厂区建模，上传模型数据总量在应急管理部EGIS系统中居首位；实施煤矿智能化改造和5G矿井建设，高质量推进国家级智能化煤矿试点工作。加强与水利、交通运输、农业农村、文旅、气象、海事、消防、地震和交通控股等部门的横向对接，基本建成全省融合通信系统，实现协同会商、指挥调度、一张图专题研判等应用，有效支撑全省应急救援智能化、扁平化和一体化。加强示范城市创建。联合省广电总台和领导小组相关成员单位共同举行创建宣传“云直播”活动，总结推广南京市创建工作经验，营造浓厚的创建氛围；聚焦城市安全的科技、管理、文化三个纬度，建设综合管理信息平台、开展风险辨识评估、部署建设体验场馆，指导推动66个城市（10个设区市、49个县级城市、7个国家级开发区）开展安全发展示范城市创建。加强宣传教育。组织开展全省首届“最美应急人”评选活动，评选出10名“最美应急人”、20名提名人选；举办发布仪式，集中发布评选的全省首批10名“最美应急人”先进事迹，省、市、县三级联动全媒体宣传，在全系统掀起了“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围。以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，开展全国第20个、我省第28个“安全生产月”活动，举办“6·16安全宣传咨询日”等一系列活动，广泛宣传普及贴近群众生产生活的安全知识常识，提高广大市民的安全意识和技能。

二、坚持以防救一体为导向，提升灾害处置能力

坚持一体化推进应急救援救灾救助，努力把风险解决在萌芽之时、成灾之前，有力有序应对处置自然灾害，最大限度保障受灾群众基本生产生活。

一是全力应对极端气象灾害。“4·30”“5·14”突发气象灾害发生后，第一时间启动省级救灾应急响应，进入战时状态，全体干部职工取消“五一”休假和周末休息，坚持24小时在岗值守，加强与受灾地区、相关部门的协调对接和信息互通，及时统计灾情和救灾进展，为省委、省政府科学决策提供参考。积极发挥统筹协调作用，紧急协调调拨各类救灾资金和物资，在做好面上全覆盖指导的同时，派出工作组赶赴受灾严重地区，全面排查因灾害产生的安全隐患，现场指导抗灾救灾和灾情核查，快速有序推进伤员救治、善后抚恤、保险理赔、灾后重建、灾情发布等各个方面工作，共下拨省级救灾资金1173万元、调拨救灾物资1400件、理赔安全救助保险16487起4366万元，受灾地区生产生活秩序快速恢复正常，舆情总体平稳。强化灾害性天气监测预警和会商研判，会同省气象局出台《关于进一步加强气象灾害应急会商机制的意见》，明确加强监测预警、应急会商、应急联动、信息共享、应对提示等机制，强化与省气象局、通信管理局、三大电信运营商的信息联动，推动形成横向协调联动、纵向有序贯通的工作合力和长效机制，下发《气象灾害应对工作提示单》，转发重要天气预报和气象灾害预警信息。先后多次召开会商调度会，研究防灾减灾救灾工作，协调推动公安、消防、卫健、气象等省减灾委成员单位，按照职责分工成立专门工作组赴各地指导开展救援救灾工作。

二是全力提升灾害防治能力。优化调整省减灾委员会，增加省电力公司为成员单位，进一步厘清职责、健全机制、完善体系，凝聚推进工作的强大合力；召开成员单位工作会议，研究制定提升应对强对流气象灾害能力措施意见、自然灾害救助办法、省级应急物资装备管理办法等制度文件，统筹灾害风险调查和重点隐患排查、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化等9项自然灾害防治重点工程建设；联合气象、地震、消防等部门成立省综合减灾示范社区创建工作领导小组，明确创建标准、考评机制和时序进度等要求，结合日常工作开展检查、调度、技术培训等工作，有序推进综合减灾示范社区创建工作。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，制定全省普查工作方案、实施方案，组建专家技术组、业务支撑单位等普查力量，落实普查经费，基本完成铜山区、兴化市、金坛市3个全国普查试点地区的调查工作。在春节、清明等关键节点和重点时段，对南京、无锡、连云港等9个森林防火重点市（县）开展专项督查，督促各地、各部门切实落实防控责任。

三是全力做好防汛防台准备。调整优化省级防汛抗旱指挥机构，联合制定工作清单，进一步明确任务分工。开展防汛应急预案修订、应急救援队伍及应急物资准备情况专项检查，对13个设区市提出4大项37条整改意见，督促各地在汛前整改到位；调研指导南京、淮安、镇江等地汛期转移避险工作，会同水利部门组织抢险力量，现场勘察南通、泰州等长江沿线部分重点险工患段，指导地方完善应急处置方案，提前落实抢险人员和物资。增储价值3000万元抢险救灾物资，应急物资储备总价值达9800万元；结合我省洪涝灾害分布特点，优化物资储备，实行集中储备和现场储备有机结合，在南京、徐州、常州、苏州、扬州、镇江、泰州、宿迁等8个市设置储备点。新组建2支省级防汛抢险专业队伍，省级专业队伍达4支500人，实现长江、太湖、淮河、沂沭泗流域全覆盖；分级组建14支抗洪抢险专业队，可在省内任何地点3小时内机动集结2000人；与省地质矿产勘查局共同组建工程应急抢险队400人，对接6家驻苏央企，落实施工抢险力量2000余人、工程装备800台（套），汛期，所有抢险专业队伍24小时备勤。举办防汛应急抢险救援实战演练，来自全省综合性消防救援队伍、抢险专业队伍和社会救援力量的29支队伍36个科目550余名队员参加了培训演练，进一步检验了预案，加强了部门协同，提升了应急实战能力。

三、坚持以体制机制为保障，增强应急救援能力

牢固树立综合减灾和风险管理的观念，不断健全完善应急治理体系和风险防范化解机制，全面履行“综合防、牵头救、统筹助”的职责。

一是完善应急指挥机制。健全应急指挥制度，明确职责分工和应对处置任务清单，严格实行“6个1”常态值守值班和“6+1+N”应急值守值班机制，森林防火敏感期、防汛关键期等每天调度研判情况。组建工作专班，保障视频连线通讯，督促指导各地加快建设规范统一的应急指挥场所和专业化的通信保障队伍，严格落实7×24小时技术值班值守。强化纵向横向联动机制，修订完善《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》，与省消防救援总队指挥中心建立事故灾害信息首报共享机制，密切联系相关省级部门和驻苏部队、武警、消防、重点行业专家，提升联合应对重特大事故灾害能力水平；持续推动市、县应急指挥中心建设提档升级，保障与省应急指挥中心视频互联互通，节假日、重大活动、汛期等重要时段和关键时节，不定期抽查调度13个市局应急值守、安全生产和防灾减灾救灾工作，提升了灾害事故应对处置的时效性和精准性。

二是提升应急救援能力。新编重大文旅活动和体育赛事2项省级专项预案，省级专项应急预案将达41件；13个设区市新编或修订出台专项预案203件，累计达460件；推进基层应急预案体系和应急能力建设基层试点工作（南通海门），县级层面应急预案修编工作全面展开。完成全省188支安全生产专业应急救援队伍的普查和信息更新工作，初步筛选出22支队伍列入省级重点应急救援队伍，上半年，省级层面组织各类演练15次，市县两级组织演练1069次。加快推进省沿江（江阴）危化品事故救援二期项目、省（常州）自然灾害工程救援等省级基地建设，筹建省矿山及地下工程应急救援南京基地。举办首届长三角国际应急减灾和救援博览会，会同南京大学、苏州市政府共同研究筹建长三角安全发展与应急管理研究院，探索建立长三角安全发展与应急管理研究联盟。

三是科学编制应急管理“十四五”规划。在去年底形成的规划基本思路基础上，调研山东、广东、浙江等省市的规划编制思路和重大改革举措，向各设区市及省有关部门和单位征集应急管理重大工程，召开安委会、减灾委相关成员单位工作会议，研究推进应急管理领域三个重点专项规划编制工作，完成规划初稿；先后组织3次专家论证会，2轮征求各设区市和省安委会成员单位意见90条，对规范方案进行优化完善，形成了《省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《省“十四五”安全生产规划》《省“十四五”综合防灾减灾规划》送审稿。

四、坚持以综合保障为支撑，全面加强基础建设

围绕新时期应急管理事业的发展需求和形势变化，从法治化建设、行政审批服务、经费保障、安全生产基础等方面入手，全面加强基础建设，提升综合保障水平。

一是进一步提升法治化建设水平。推动《江苏省安全生产条例》（修订）列入省人大和省政府2021年立法计划预备项目。废止《江苏省安全生产监督管理规定》，完成省应急厅现行有效的7份规范性文件的清理并向社会公布结果。推动《化工园区化工集中区封闭化建设技术规范》《在役危险化学品（常压）储罐管理规范》《可燃性粉尘除尘系统安全验收规范》等9件地方标准列入2021年制定计划，组织开展具体实施。推荐报送《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》宣贯等3件普法宣传活动作为全省法治宣传育活动联动事项，组织全体人员参加第四届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，进一步扩大应急管理法治宣传效果。

二是深化行政审批服务改革。加强政务服务窗口管理，省级6项审批服务事项均无超期延期，办结时间、办理结果满意率100%，连续三年被评为政务服务“红旗窗口”。线上办结266816件政务服务审批事项，窗口发放512件行政许可证书；累计完成各类许可证书问题咨询136件、政策法规问题32件，其它事项问题22件，满意度100%。

三是扎实做好安全生产基础工作。印发省安全生产考试机构建设标准、特种作业操作证审批委托事项、特种作业实操考试示范机构建设标准等文件，细化明确考试机构场所、人员配备、实操考核设备、资格证审批颁发等要求，进一步规范考试考核行为；截至目前，全省共组织三项岗位人员考试考核25.8502万人次，其中：特种作业操作人员23.46万人，主要负责人0.9万人次，安全生产管理人员1.499万人次。持续推进企业安全生产标准化建设工作，截至目前，全省共有一级标准化企业18家，二级企业2735家，三级企业26806家，小微企业44381家。