苏煤安〔2018〕38号

各煤矿企业，徐州市安全监管局，徐州煤矿安监分局：

为进一步加强煤矿安全基础管理工作，为2019年煤矿安全生产创造良好条件，促进我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，我局立足“查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故”，组织安全监管监察人员和技术专家，于2018年12月10～13日对全省煤矿2019年安全生产条件进行了审查。现将审查结果通报如下：

一、主要问题及建议

（一）年度计划及采掘接续：部分矿井核定生产能力没有按规定进行重新核定，年度产量计划按矿井核定能力安排，月度产能调节困难，安全生产压力较大；部分矿井采掘接续紧张，掘进进度计划没有充分考虑冲击地压等灾害治理措施实施时间。

（二）通风系统方面：部分矿井通风系统复杂，通风设施数量较多，通风流程长，通风阻力偏高或分布不合理，通风系统管理难度较大；个别矿井采区巷道受采动压力影响，存在巷道失修、通风设施变形等问题，加之生产水平、采掘工作面数量偏多，导致矿井通风系统复杂，风量紧张。

（三）防灭火方面：部分矿井机轨合一巷道较长，没有将外因火灾纳入重大风险范围采取防控措施；个别矿井工作面自然发火风险较高，需要加强防灭火管理，严格落实相关措施。

（四）地质及水害防治方面：部分矿井深部区域勘探程度不够，应加强井下探测工作，进一步验证陷落柱、断层的真实性及其含（导）水性，必要时留设防隔水煤（岩）柱。对提高开采上限、探放老空积水设计、地质勘探设计等严格执行审批手续。

（五）冲击地压防治方面：部分矿井对冲击地压防治工作重视程度不够，安全投入不到位，装备水平不高；未按照防冲要求重新核定矿井生产能力；部分工作面受地质和开采技术条件影响，冲击危险程度较高，采区及工作面防冲设计不完善；个别矿井防冲安全技术措施针对性不强。

（六）机电运输方面：个别矿井井筒变形，对提升系统安全运行影响较大，应持续加强监测，及时采取针对性措施；部分矿井运输系统复杂，设备设施数量多，要强化日常检查维护，保证安全可靠运行，要加快运输系统改造，提高自动化程度，简化优化系统。

（七）安全生产基础管理方面：部分矿井技术管理人员紧缺，个别专业的技术人员配备数量达不到要求；矿井安全生产管理制度不完善，图纸资料填绘不完整，安全技术措施及设计审查审批程序不规范。个别矿井生产头面和水平多，生产系统复杂，安全生产管理难度大，应进一步简化优化生产系统，大力实施煤矿“四化”建设，减人提效，提高本质安全水平。

二、工作要求

本次安全生产条件审查发现共性问题5条，提出共性建议4条，发现个性问题57条，提出个性建议83条。反映出部分矿井基础工作不扎实，煤矿安全生产标准化水平不高，安全生产管理工作需要进一步加强。针对本次安全生产条件审查结果，提出以下要求，请认真贯彻执行。

（一）强化“红线”意识，切实履行主体责任。各煤矿企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，持续强化“红线”意识，坚持“零死亡”目标，切实履行安全生产主体责任，依法办矿、依法治矿、依法管矿。要高度重视当前煤矿安全生产工作的复杂性，防止盲目乐观，清醒认识本单位问题和不足，进一步健全落实各级安全生产责任制，激发企业内生动力，更加注重源头治理、基础建设，加大安全投入，依靠科技进步，提升煤矿安全生产保障能力。

（二）落实管理责任，切实整改事故隐患。针对通报问题和企业自审提出问题，各煤矿企业要按照责任分工，逐项落实管理责任，结合本企业实际，制定整改计划和措施，全面落实整改。在整改自身问题的同时，要对照其他企业出现的问题，举一反三，进一步加强隐患排查治理工作，全面开展隐患自查自纠，并将整改情况于2月底前以书面形式报我局。我局将在监察执法中对问题整改情况逐条进行复查，发现问题未整改或整改不到位的一律依法从严从重处罚。

（三）坚持“安全第一”，科学制定生产经营指标。各煤矿企业要认真研判2019年煤矿安全生产形势，认真分析瓦斯、水害、冲击地压、自然发火、提升运输、顶板管理等方面问题对安全生产的影响，依据灾害治理能力制定年度生产计划指标，正确处理安全与效益、安全与生产的关系，依法依规、从容有序组织生产，确保生产布局合理，采掘接续平衡，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。在今后的安全监察执法中，发现矿井因生产计划指标过高导致安全管理放松、煤矿安全生产标准化水平下降、安全隐患增多或发生生产安全事故的，将依法严肃追究企业和相关人员责任。

联 系 人：吴祚清   联系电话（传真）：025-83332430

电子邮箱：wzq_aj@js.gov.cn

附件：全省煤矿2019年安全生产条件审查结果.doc

                         江苏煤矿安全监察局

                      2018年12月28日